一、社区的背景,什么是社区

       社区是若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体,是社会有机体最基本的内容,是宏观社会的缩影。社区是城市的细胞和基本单元,是城市赖以存在和发展的基础,也是实现社会和谐的基础与保证。在城市化的进程中,社区已成为完善城市功能、提高城市管理水平和居民素质、维护社会稳定的重要载体,充分发挥社区在加强和创新社会管理工作中的作用,是提升城市化水平、构建和谐社会的必然选择。随着改革开放的不断深入与城镇化进程不断加快,社区的地位和功能发生了重大变化,社区已成为各种社会群体的聚集点、利益关系的交汇点、社会组织的落脚点,和谐社区建设的重要性日趋凸显。加强和创新社区管理服务体制,已成为构建现代化和谐社区的迫切需要。

       社区管理体制的不断健全、服务体系的不断完善、服务基础条件的不断改善、服务队伍的不断壮大。成为近年来社区成绩的突出表现。这些成绩的取得,有力促进了和谐社会地健康发展。

       二、社区实践中存在的问题与困难

       做为构建和谐社会的基本单元,社区在我们的日常生活工作中扮演着及其重要的角色。尽管社区建设取得了一定的成绩,但目前社区管理体制还适应不了社会管理形势与任务的需要,社区服务功能还不能满足居民日益增长的服务需求,社区建设还存在很多困难,主要表现为:

1、社区建设重要意义的认识有待加强。由于传统观念的影响,个别社区在发展取向上仍然对社区建设在构建和谐社会中的重要地位认识不足、重视不够。社区居民自治意识薄弱,居民对社区的认同感和归属感不强,参与社区建设的积极性不高。

2、社区基础设施的投入有待加大。长期以来,城市社区建设经费,主要以政府投入为主,投入渠道单一,总量尚显不足。部分社区基础设施落后,为居民服务的平台缺乏。有的街道社区办公和服务用房面积不足,社区办公经费的紧张,影响了社区服务工作的开展。一些社区还存在工作人员少、年龄老化、结构不合理、等现象。社区工作人员的生活补贴较低,使得工作积极性难以调动,影响队伍稳定。

3、社区服务的功能有待完善。有些社区存在服务功能不足,服务内容不多的现象。虽然现在不少社区建立了计生、再就业、卫生方面的社区服务站,但与发达国家相比,社区服务整体水平仍然偏低,主要表现为服务领域不宽、服务设施不足、服务质量不高、服务投入不多等方面。目前社区提供的大多数服务都是由政府主导的,带有很强的政府主导色彩,基本上停留在政府组织、安排的状态,作为社区主体的广大居民参与意识较淡薄,而且社区服务多是有牌子少内容,有项目没服务,有需求缺人才,难以满足社区居民日益增长的需求。

       三、加强社区建设的建议

1、完善政策法规,弘扬社区精神,为社区发展营造良好环境

       社区是社会管理的基础和落脚点,政府部门要充分认识社区建设在构建和谐社会中的重要意义,充分发挥社区的社会管理和社会整合功能,使之成为构建创业、宜居、平安、生态、幸福社会的重要切入点和承载平台,以社会管理的进步推动和谐社会的全面发展。政府部门应进一步明确社区管理的职责,通过制定政策培育社会组织,完善社区服务的市场机制,激发公民的社区精神,以社区精神为引领,促进社区居民自我管理、自我服务。通过完善法律法规,依法构建社区管理体系,用法律规范社区、社会组织、家庭、个体的行为,协调各种利益关系,为居民依法参与社区管理提供法律保障与精神指导。加大社区建设投入,确保社区工作的正常、高效开展。

2、创新社区管理体系,提高社区治理能力

       构建“政府负责、社会协同、公众参与”的社区管理格局,实现从政府单一治理,向全社会多元合作的“一主多元”复合治理模式转变。建立健全以社区党组织为核心,以社区自治组织为主体、以社区社会组织为补充、社区居民广泛参与的社区治理结构,制定实施规划和具体方案,将社会公益性工作尽量交由社区,以增强社区凝聚力。构建自治化的社区管理组织体系。在确保党的领导的前提下,充分尊重社区的自治权利,帮助社区加强自治组织建设,充分发挥社区居委会的自治功能。

       在社区管理方面,构建“社区——业委会——楼长——居民代表”的网格化管理体系。充分发挥执政党基层组织的作用,使得群众遇到疑问或者困难时能够及时找到不推诿、负责任的组织,让他们的各项诉求有正常上传的通道,更好地促进基层群众与政府间的双向沟通与交流,减少或避免矛盾尖锐化现象。当前特别要强调发挥社区居委会和业主委员会两者的能动性,牢固确立社区居民的主人翁地位和意识。建立和完善社会稳定风险预防机制。通过经常性的摸排,掌握社区内不稳定因素,防止问题蔓延,势态扩大,创建平安社区、和谐社区。

3、不断拓宽社区服务内容,加快推进社区居家养老服务建设,提升社区服务职能

       要针对社区居民的需求,开发服务资源,拓宽服务空间,实现由事务性服务向生活服务和福利保障的转变。针对居民的卫生保健需求,开发以社区卫生服务中心为龙头的疾病预防、卫生保健、养生指导服务;针对人口老龄化的现状,应以社区为依托,积极探索社区养老,居家养老服务。随着“老龄化”社会的来临,养老问题日益严峻。

       一方面养老院的床位和档次不能满足社会的需求,另一方面更多老人心理上无法接受养老院养老方式,因此居家养老是不错的选择。独身子女时代的居家养老是子女不能完全承担的,必须依靠社会和政府的力量。因地制宜设置居家养老服务中心,建立老年日间照料中心。在社区公共服务设施中,充实完善为老年人、残障人服务的内容。因地制宜配置社区卫生服务中心和服务站。借鉴发达国家的家庭医生机制,切实保障人民群众的身体健康。多设医疗保险定点零售药店,为居民提供方便快捷的医疗服务,并与地理位置相近的市级医院形成快速抢救通道。因地制宜设置社区文体活动中心。要优先解决开放型文体活动的用地需求,建设小型多样方便实用的体育锻炼场所,配备健身器材并定期维护。建设社区公共体育健身场所设施,应当全面考虑各个不同年龄阶段和特殊群体的不同需求,倡导健康快乐的生活方式,满足各类人群的体育锻炼需要,丰富人民群众的业余生活。创新社区服务机制,按照民办公助、公办民营、股份制等办法,使社区服务向社会化、产业化、网络化、实体化方向发展。逐步建立起与市场经济体制相适应的、覆盖社区全体成员的新型社会福利、社会保障体系和多种经济成分并存、服务门类齐全的社区服务体系。

4、依托智慧城市大平台,实现智慧社区

       智慧社区,是社区管理的一种新理念,是新形势下社会管理创新的一种新模式。智慧社区是指充分利用物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术的集成应用,为社区居民提供一个安全、舒适、便利的现代化、智慧化生活环境,从而形成基于信息化、智能化社会管理与服务的一种新的管理形态的社区。"智慧社区"建设,是将"智慧城市"的概念引入了社区,以社区群众的幸福感为出发点,通过打造智慧社区为社区百姓提供便利,从而加快和谐社区建设,推动区域社会进步。基于物联网、云计算等高新技术的"智慧社区"是"智慧城市"的一个"细胞",它将是一个以人为本的智能管理系统,有望使人们的工作和生活更加便捷、舒适、高效。

5、不断提升社区物业管理水平,实现社区建设与物业管理的和谐统一

       物业管理是社区建设的重要组成部分。物业管理是通过对小区内的房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理,维护相关区域内的环境卫生和秩序的活动。它主要是根据物业使用人的要求而提供管理服务,是社区建设的重要部分。通过物业管理充分发挥物业的最大使用功能,不仅可以创造整洁、文明、安全、舒适的生活和工作环境,改善人民群众的生活,维护社区稳定,而且对最终实现社会、经济、环境三大效益的统一和同步增长具有重要意义。社区工作人员带头,在完善社区建设的过程当中,普及物业知识,解决社区居民与小区物业之间的矛盾与误解,为社区居民与小区物业之间的和谐发展提供保障。我们应该把握物业管理与社区建设两者的关系,使物业管理成为社区建设中的重要部分,相互促进,全面提高服务质量。建设出让居民满意的社区,为构建和谐、宜居家园作出应有的贡献。